杨利华：第三方支付行业竞争的反垄断法规制丨2019（6）

摘要  第三方支付作为一个新兴行业，需要有自由公平的市场竞争秩序保障其发展。第三方支付的行业特性形成了特殊的产业链和细分市场，从而导致第三方支付市场中存在着较为复杂的竞争关系，由此也产生了诸多竞争问题。第三方支付市场上存在的竞争问题以及行业创新发展的本质要求选择反垄断法进行规制。该领域内的反垄断法规制应从新的理论视角出发，确立反垄断分析框架，寻求适用于该行业的反垄断法规制路径和规则。对第三方支付行业的反垄断法规制应以谦抑性规制为理念，对合理性原则进行扩大适用，并对纵向一体化模式下的垄断行为采取柔性救济的措施。进一步开放第三方支付清算市场，在法律制度的配套改革上应集中于消除市场进入壁垒，使支付清算机构多元化。在第三方支付行业监管与反垄断法规制的关系上，应实现竞争政策的普遍适用，并形成对金融监管的公平竞争审查。

关键词   第三方支付   反垄断法   行业监管   谦抑性规制   公平竞争审查