章桦：食品安全犯罪“从严”刑事政策检讨丨2020（3）

摘要  食品安全犯罪“从严”刑事政策下的立法修正和司法处遇，并未取得明显的社会效果，食品安全犯罪的治理仍不乐观，食品安全的形势依然严峻。通过对立法、司法及相关规范性文件（1953年—2017年）、学术论文（1985年—2018年）、8 062例量刑裁判（2008年—2018年）、司法统计公报（2002年—2016年）、行政监管（2006年—2017年）大数据集合进行多维度的挖掘，发现食品安全犯罪刑事政策在“从严”结构上存在立法采取“既严又厉”与学界倡导“严而不厉”的冲突，该冲突引起食品安全犯罪刑事政策在“从严”实现路径和着力点上的分歧，形成与“从严”刑事政策相背离的司法“瓶颈”：轻刑率高、有期徒刑和罚金刑整体偏轻、缓刑适用率高、禁止令和从业禁止适用混乱，导致“从严”刑事政策在实质上向从轻异化。在保障人权和推进刑罚轻缓化的基础上，对“从严”进行“两维度、两层次”的解构，提出“司法严密—司法严厉—立法严厉—立法严密”的刑事政策顺序结构，确立食品安全犯罪“从严”刑事政策的应有立场和司法回归路径。

关键词  食品安全犯罪   刑事政策   严而不厉   司法“瓶颈”