（北京大学法学院博士后研究人员）
摘要 在中国的公路货运治超执法中，行政执法者与货运经营者之间存在一种合作违法的共谋关系，其产物便是“年票”“月票”“车贴”等罚款票证。以罚款票证为切入点，通过对共谋关系的前提条件、初步形成、扩大发展的考察发现，这种共谋格局是由执法者主导的非均衡性共谋。执法者主动寻租并最终俘获了货运经营者。共谋关系的破解之道指向依法共治，而建构政府先导型依法共治格局，是非均衡性共谋的破解之道。在宏观方向上，要解决依法共治的“元治理”问题；在中观实现机制上，发挥依法行政对于公民守法的引领、先导和示范作用，推动共治中上行下效守法机制的实现；在具体举措上，通过技术赋能率先实现严格执法。
关键词 行政执法 共谋关系 罚款票证 规制俘获 依法共治
