（北京工商大学法学院副教授）
摘要 “实质性解决行政争议”包括3个维度：在判断标准上，行政争议是否已经实质性解决应当从法律维度进行判断；在适用范围上，需要实质性解决的案件仅限于“程序空转”案件；在价值目标上，除了要进行权利保护之外，还应当对类案界限加以明晰，监督行政机关。在实质性解决行政争议背景下，目前主要有合意终结模式、实体裁决模式、融合模式、灵活适用模式等纠纷解决模式，但都存在一定缺陷。应当建立以案件类型为划分标准的纠纷解决模式，对于可能存在“程序空转”问题的案件，需要结合具体情况灵活采取实体裁决或协调化解的方式解决争议，其他案件仍应主要通过依法裁决的方式处理争议。为实现实质性解决行政争议的目标，还须建立健全审前调解、合并审理等配套制度。
关键词 行政争议 实质性解决 行政诉讼 行政复议
