詹建红：检察机关提前介入监察调查的制度性思考丨2023（2）

摘要 提高监察工作的效率和增强职务犯罪案件的办理质量，应该以监察调查与刑事诉讼程序的有效衔接为前提。作为强化程序衔接的一项重要措施，检察机关提前介入监察调查的根本目的在于追求“配合”与“制约”的协调统一。立足于现行的规范性文本，检察机关提前介入监察调查存在介入地位的被动性、介入方式的间接性和介入决策的协商性3个特点，在总体上呈现检察机关服从式配合的结构样态。欲在法治反腐的程序思维下实现“配合”与“制约”两种功能的平衡，应该从以下几个方面进行制度完善：优化程序结构、引入直接审查方式和明确决策主体，以提升检察机关提前介入的程序主导地位；厘清基本任务、区分内外两种介入机制和增强检察建议实效，以明晰检察机关提前介入的职责范围；界定案件范围、提前时间节点和扩展参与权限，以细化检察机关提前介入的操作规程。

关键词 监察调查  提前介入  程序思维  规范性文本  法律监督