凌维慈：住房政策的任务分化及法律控制丨2019（2）

摘要    我国住房政策的制定中凸显出政策裁量与法律控制的矛盾。一方面，住房政策涉及公民的住房保障权和市场中开发商、物权人、消费者等各方的权利义务，需要受到法律控制；另一方面，住房政策还承担社会政策和宏观调控任务，需要充分的政策裁量。传统的合法性控制理论无法充分回应住房政策的法律控制问题。因此，有必要根据住房政策承担的不同行政任务，分别探索不同的法律控制方式。当住房政策承担给付行政任务时，社会性规制应获得法律授权，并缓和适用比例原则；行政给付方式无需严格的法律保留，但应通过预算约束、行政内部监督以及基本权利的约束确保其分配的公正。当住房政策兼负宏观调控任务时，应当根据政策的法律后果采取不同的控制方式，减少补贴政策的运用。

关键词    住房政策   社会性规制   给付行政   宏观调控   法律控制