陈海嵩：我国环境监管转型的制度逻辑——以环境法实施为中心的考察丨2019（5）

摘要  环境监管制度及其运行状况是决定环境法实施效能的重要因素。环境监管领域包括国家、科层制、问责制等多重制度逻辑，不同制度逻辑的相互作用共同塑造了我国环境监管的制度变迁过程。近年来，为克服传统科层制逻辑在环境监管执法上的失效，环保部门借助上级行政权威开展运动式治理，实现环境监管从单纯“督企”向“督政”的转变；同时，党中央、国务院通过强化环境监管的问责逻辑（党政同责）来贯彻生态环境保护的国家意志，初步形成了“科层化”的中央环保督察实践机制与组织体系，促进了环境法的有效实施。基于我国生态文明体制改革及环境监管转型的目标任务，需要对当前环境监管制度变革的实践机制进行必要的反思，通过组织化路径和法治化路径弥补缺陷与除去弊端，推进环境监管转型的深入发展，更好地保障环境法的有效实施。

关键词   环境监管   生态文明体制改革   环境法实施   多重制度逻辑   中央环保督察