（中央民族大学法学院副教授）
摘要 行政协议与民事合同在效力、法律适用以及纠纷解决方式等方面均存在差别，实践中行政协议的认定标准并不统一，而且存在将行政协议适用范围扩大的趋势。行政协议作为行政机关行使职权的一种方式，在性质上属于替代行政行为，行政机关订立协议是否为了行使职权应成为认定行政协议的标准，但不宜将行政机关订立行政协议的职权限于法律明确规定的情形。在判断行政机关是否为行使职权而订立协议时，应当以协议事项为基础：对其职权范围内的事项，不论是否有订约权限，只要法律没有就该事项明确禁止行政机关订立行政协议，所订立的协议都属于行政协议；对其职权范围之外的事项，行政机关所订立的协议不属于行政协议。
关键词 行政协议 民事合同 认定标准 行政职权 行政优益权
